什么是 Digital Networks Act
Digital Networks Act（DNA，即《数字网络法》）是欧盟委员会于 2026 年 1 月 21 日提出的一项提案。其核心是整合目前分散的法律框架：它将取代《欧洲电子通信法典》、BEREC（汇集欧洲各国监管机构的组织）条例以及其他规则，并修改开放互联网和通信隐私方面的规定。
形式上的变化很重要。目前许多规则属于指令，需要各国转化为本国法律，因此各国之间存在差异。DNA 将是一部条例，在 27 个成员国统一且直接适用。据欧洲议会研究服务处介绍，欧盟委员会希望实现统一适用，并推进 2030 年“数字十年”目标：所有家庭接入千兆固定网络，所有人口居住区实现至少相当于 5G 的新一代无线覆盖。
提案中最重要的变化
根据 CMS 律师事务所的分析，提案中最重要的内容如下：
- 频谱使用权不设到期日。频率使用权原则上将无限期授予，审查间隔不少于 20 年。如果设定期限，移动宽带频谱的期限至少为 40 年。目的是为网络投资者提供确定性。
- 从铜缆到光纤。铜缆网络将按区域关闭，最后期限为 2035 年。
- 单一通行证。运营商只需在一个成员国进行一次通知，即可在欧盟多个国家提供服务。
- 欧洲层面的卫星监管。对卫星网络、服务和频谱实行欧盟统一授权。
- 新的欧洲监管机构。BEREC 办公室将升级为职能更多的数字网络办公室。
- 不强制实行“公平付费”。强制大型互联网平台为使用网络付费的提议未被纳入。保留运营商与科技公司之间的自愿调解机制。
谈判进展
DNA 要成为法律，必须获得欧洲议会和由各国政府组成的理事会批准。据 CMS 介绍，这一过程通常需要长达两年。
- 理事会。2026 年 6 月 2 日的进展报告显示，各国支持其目标，但存在疑虑：成本与相称性、在用户权利方面丧失国家自主空间、单一通行证（担心运营商选择监管最宽松的国家）以及可能推出的欧洲层面电话号码。2026 年 10 月 22 日，理事会电信工作组将爱尔兰轮值主席国的第一份折中文本列入议程，内容涉及适用范围、韧性、通行证和服务。
- 部长会议。2026 年 10 月 12 日至 13 日，各国电信部长与欧盟委员会副主席 Henna Virkkunen 在爱尔兰利默里克（Limerick）举行非正式会议，就 DNA、光纤转型和卫星连接交换意见。
- 议会。工业委员会（ITRE）主导该议题，波兰籍欧洲议会议员 Michał Kobosko 担任报告员。
目前尚无确定的通过日期。
对哥伦比亚和拉丁美洲企业的意义
DNA 不适用于哥伦比亚，但欧洲往往引领趋势，随后在本地区引发讨论。以下几点值得关注：
- 旧网络退场是全球趋势。欧洲为铜缆设定了期限，就像哥伦比亚推进2G 和 3G 退网一样。如果您的企业仍依赖铜缆固定线路或老旧设备，请在被迫改变之前规划向 IP 电话的迁移。
- 网络投资更具确定性。长期或无限期的牌照旨在吸引更多 5G 和光纤投资，拉丁美洲也在讨论同样的问题。
- 卫星纳入监管。与地面网络一样，卫星连接也开始有了专门的规则。
- 在欧洲多国运营将更简单。如果您的企业服务海外客户，请密切关注号码和授权规则的变化。
在规则变化期间，云端电话让您无需更换设备即可灵活适应。19 80 TIC Cloud 为您提供云端固定和手机号码、PBX 以及国际号码。
